Η ατζέντα της Συνόδου Κορυφής του ΝΑΤΟ στην Άγκυρα αναμένεται να επικεντρωθεί σε τρία ζητήματα: τις αμυντικές επενδύσεις, την αμυντική βιομηχανία και την υποστήριξη της Ουκρανίας.
Ως αναπόσπαστο μέρος της Συνόδου Κορυφής του ΝΑΤΟ του 2026, το Φόρουμ θα φέρει σε επαφή ανώτερους αξιωματούχους του ΝΑΤΟ, των Συμμάχων και των εταίρων, ηγέτες της βιομηχανίας και τις κοινότητες που είναι υπεύθυνες για την προώθηση της βιομηχανίας και της καινοτομίας, για να συζητήσουν τα πιο πιεστικά ζητήματα.
Η Σύνοδος Κορυφής του ΝΑΤΟ στην Άγκυρα αναμένεται να επικεντρωθεί σε τρία ζητήματα: τις αμυντικές επενδύσεις, την αμυντική βιομηχανία και την υποστήριξη της Ουκρανίας. Με μια σύντομη ατζέντα, επικεντρωμένη σε πρακτικά ζητήματα, οι Σύμμαχοι ελπίζουν να προβάλουν ενότητα, αποφασιστικότητα και συνεχή πρόοδο στην οικοδόμηση μιας ισχυρότερης Ευρώπης σε ένα ισχυρότερο ΝΑΤΟ. Ωστόσο, παραμένει ο κίνδυνος οι εντάσεις στη διατλαντική σχέση να αναδυθούν και να επισκιάσουν την εκδήλωση.
Η διατλαντική σχέση έχει επιδεινωθεί σημαντικά από την τελευταία συνάντηση των Συμμάχων Αρχηγών Κρατών και Κυβερνήσεων στη Χάγη πριν από λίγο περισσότερο από ένα χρόνο. Τον Νοέμβριο, οι ΗΠΑ δημοσίευσαν μια νέα Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας, υπονοώντας παράξενα ότι η Ευρώπη αντιμετωπίζει «πολιτισμική διαγραφή». Τον Ιανουάριο, ο Πρόεδρος Τραμπ αρνήθηκε να αποκλείσει τη χρήση βίας για την προσάρτηση της Γροιλανδίας και απείλησε να επιβάλει δασμούς στα ευρωπαϊκά κράτη για την υποστήριξη της Δανίας. Τον Φεβρουάριο, οι ΗΠΑ επιτέθηκαν στο Ιράν, ξεκινώντας έναν πόλεμο με τον οποίο λίγοι Ευρωπαίοι συμφωνούν, και μια παρατεταμένη διαμάχη σχετικά με το πόσο μακριά θα πρέπει να αναμένεται από τους Συμμάχους να ακολουθήσουν τις προτεραιότητες της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ.
Οι Σύμμαχοι δεν μπορούν να περιμένουν να γεφυρώσουν αυτές τις βαθιές ρωγμές στην Άγκυρα. Αντίθετα, η Σύνοδος Κορυφής θα επικεντρωθεί σε τρεις τομείς όπου θα πρέπει να είναι σε θέση να επιδείξουν πρόοδο, αποφασιστικότητα και ενότητα. Ο πρώτος είναι οι αμυντικές δαπάνες και η ανάπτυξη δυνατοτήτων, που σημαίνει πρωτίστως, την πρόοδο των Ευρωπαίων Συμμάχων στην οικοδόμηση αυτού που η Συμμαχία αποκαλεί μια ισχυρότερη Ευρώπη σε ένα ισχυρότερο ΝΑΤΟ.
Από την άλλη πλευρά, μόλις δημοσιευτούν, τα επίσημα στοιχεία του τρέχοντος έτους πιθανότατα θα καταγράφουν ότι οι αμυντικές δαπάνες ενός μικρού αριθμού Συμμάχων έχουν υποχωρήσει κάτω από το 2% του ΑΕΠ. Αυτό είναι ατυχές, δεδομένης της έμφασης που δίνουν οι ΗΠΑ στους στόχους αμυντικών δαπανών —3,5% του ΑΕΠ σε βασικές δαπάνες και 1,5% σε δαπάνες που σχετίζονται με την άμυνα— που συμφωνήθηκαν πέρυσι στη Χάγη.
Όσον αφορά τις δυνατότητες, οι Ευρωπαίοι Σύμμαχοι έχουν επεκτείνει σημαντικά τον κατάλογο των δυνάμεων που θα διαθέσουν στην SACEUR κατά τη διάρκεια κρίσεων και πολέμου - το Μοντέλο Δύναμης του ΝΑΤΟ. Αυτό περιλαμβάνει νέες κατανομές που θα αντισταθμίσουν εν μέρει τις μονάδες που οι ΗΠΑ ανακοίνωσαν ότι θα αποσύρουν από τον κατάλογο. Είναι επίσης πιθανό ότι οι Σύμμαχοι θα εκμεταλλευτούν επίσης την ευκαιρία της συνόδου κορυφής για να ανακοινώσουν μια σειρά από νέα προγράμματα και πρωτοβουλίες δυνατοτήτων, συμπεριλαμβανομένου του τομέα της αμυντικής βιομηχανίας.
Αυτή θα είναι η δεύτερη εστίαση του ΝΑΤΟ στη σύνοδο κορυφής. Η βιομηχανική ικανότητα στον τομέα της άμυνας θα πρέπει να συνεχίσει να αυξάνεται και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού για να υποστηρίξει τόσο τον επανεξοπλισμό της Ευρώπης όσο και τη συνεχή βοήθειά της προς την Ουκρανία. Πέρα από το συντονιστικό ρόλο, το ΝΑΤΟ διαθέτει λίγα εργαλεία για να κατευθύνει την αμυντική βιομηχανία. Οι Σύμμαχοι μπορούν, ωστόσο, να στείλουν ισχυρά μηνύματα της δέσμευσής τους για βαθύ και μακροπρόθεσμο επανεξοπλισμό, μεταξύ άλλων μέσω του Φόρουμ Αμυντικής Βιομηχανίας της Συνόδου Κορυφής του ΝΑΤΟ που θα διεξαχθεί παράλληλα με την ίδια τη σύνοδο κορυφής. Οι ΗΠΑ, οι οποίες έχουν καταστήσει την «υπερτροφοδότηση» της δικής τους βιομηχανικής βάσης στον τομέα της άμυνας έναν από τους τέσσερις άξονες προσπάθειας στην Εθνική Στρατηγική Άμυνας , θα επιδιώξουν να διασφαλίσουν ότι οι δικοί τους κατασκευαστές δεν θα αποκλειστούν από τις προσπάθειες επανεξοπλισμού της Ευρώπης.
Η Διακήρυξη της Άγκυρας αναμένεται, όπως και η Διακήρυξη της Χάγης του περασμένου έτους , να είναι σύντομη. Στις επίσημες ανακοινώσεις του, το ΝΑΤΟ είναι πολύ προσκολλημένο στη «συμφωνημένη γλώσσα». Η διακήρυξη πιθανότατα θα αναφέρεται για άλλη μια φορά στην «ακλόνητη» δέσμευση του ΝΑΤΟ για συλλογική άμυνα και θα επαναλαμβάνει τον κάπως αδύναμο χαρακτηρισμό της Ρωσίας ως μακροπρόθεσμης απειλής.
Επιπλέον, μπορεί να υπάρχουν μερικές λέξεις για τον υβριδικό πόλεμο. Οι ενισχυμένες δραστηριότητες επαγρύπνησης, όπως η Baltic Sentry, υποδεικνύουν την αυξημένη ετοιμότητα του ΝΑΤΟ να εμπλακεί σε αυτήν την προηγουμένως αυστηρά εθνική ευθύνη. Η Διακήρυξη πιθανότατα θα περιλαμβάνει επίσης μερικές λεπτεπίλεπτες λέξεις σχετικά με τον πόλεμο στο Ιράν.
Ωστόσο, το ΝΑΤΟ είναι επίσης μια πολιτική συμμαχία και δεν είναι αδιανόητο ότι η πολιτική θα ρίξει τη σκιά της στην Άγκυρα. Η πρόθεση του Pete Hegseth να ανακοινώσει μεγαλύτερες μειώσεις των αμερικανικών στρατευμάτων στην Ευρώπη καθώς πλησίαζε η σύνοδος κορυφής -που εγγυόταν ότι θα χαλούσε ένα πάρτι- ματαιώθηκε από τους συναδέλφους του. Παρ' όλα αυτά, χρησιμοποίησε την παρέμβασή του στο υπουργείο Άμυνας του Ιουνίου για να επιπλήξει τους Συμμάχους για αθέμιτη χρήση και για την «επαίσχυντη» αντίδρασή τους στον πόλεμο στο Ιράν. Παραδόξως, αυτές οι παρατηρήσεις δημοσιοποιήθηκαν από το Πεντάγωνο.
Εν τω μεταξύ, λίγες μέρες πριν από τη σύνοδο κορυφής, ο Πρόεδρος Τραμπ χρησιμοποίησε την πλατφόρμα του Truth Social για να δείξει τη συνεχιζόμενη δυσαρέσκειά του για την ανισότητα στις αμυντικές δαπάνες μεταξύ των ΗΠΑ και των Ευρωπαίων Συμμάχων. Ένα cliffhanger τύπου ριάλιτι ή μια προμήνυση της διακοπής μιας προσεκτικά σχεδιασμένης συνόδου κορυφής; Όπως ο ίδιος λέει , «Θα το μάθετε».
Οι Σύμμαχοι δεν μπορούν να περιμένουν να γεφυρώσουν αυτές τις βαθιές ρωγμές στην Άγκυρα. Αντίθετα, η Σύνοδος Κορυφής θα επικεντρωθεί σε τρεις τομείς όπου θα πρέπει να είναι σε θέση να επιδείξουν πρόοδο, αποφασιστικότητα και ενότητα. Ο πρώτος είναι οι αμυντικές δαπάνες και η ανάπτυξη δυνατοτήτων, που σημαίνει πρωτίστως, την πρόοδο των Ευρωπαίων Συμμάχων στην οικοδόμηση αυτού που η Συμμαχία αποκαλεί μια ισχυρότερη Ευρώπη σε ένα ισχυρότερο ΝΑΤΟ.
Δυνατότητα δημιουργίας
Το ΝΑΤΟ δεν θα δημοσιεύσει νέα επίσημα στοιχεία για τις αμυντικές δαπάνες πριν από τη σύνοδο κορυφής. Ωστόσο, σύμφωνα με τα στοιχεία του περασμένου έτους , οι Ευρωπαίοι Σύμμαχοι και ο Καναδάς αύξησαν τις συνολικές αμυντικές τους δαπάνες κατά σχεδόν 16% από το 2024-2025 (σταθερές τιμές 2021) και 19% το προηγούμενο έτος, υπερβαίνοντας κατά πολύ την ετήσια αύξηση της προηγούμενης δεκαετίας. Ο Γενικός Γραμματέας έχει επίσης αξιοποιήσει σε μεγάλο βαθμό το «Τρισεκατομμύριο Τραμπ» - την αύξηση των αμυντικών δαπανών της Ευρώπης και του Καναδά από το 2017.Από την άλλη πλευρά, μόλις δημοσιευτούν, τα επίσημα στοιχεία του τρέχοντος έτους πιθανότατα θα καταγράφουν ότι οι αμυντικές δαπάνες ενός μικρού αριθμού Συμμάχων έχουν υποχωρήσει κάτω από το 2% του ΑΕΠ. Αυτό είναι ατυχές, δεδομένης της έμφασης που δίνουν οι ΗΠΑ στους στόχους αμυντικών δαπανών —3,5% του ΑΕΠ σε βασικές δαπάνες και 1,5% σε δαπάνες που σχετίζονται με την άμυνα— που συμφωνήθηκαν πέρυσι στη Χάγη.
Όσον αφορά τις δυνατότητες, οι Ευρωπαίοι Σύμμαχοι έχουν επεκτείνει σημαντικά τον κατάλογο των δυνάμεων που θα διαθέσουν στην SACEUR κατά τη διάρκεια κρίσεων και πολέμου - το Μοντέλο Δύναμης του ΝΑΤΟ. Αυτό περιλαμβάνει νέες κατανομές που θα αντισταθμίσουν εν μέρει τις μονάδες που οι ΗΠΑ ανακοίνωσαν ότι θα αποσύρουν από τον κατάλογο. Είναι επίσης πιθανό ότι οι Σύμμαχοι θα εκμεταλλευτούν επίσης την ευκαιρία της συνόδου κορυφής για να ανακοινώσουν μια σειρά από νέα προγράμματα και πρωτοβουλίες δυνατοτήτων, συμπεριλαμβανομένου του τομέα της αμυντικής βιομηχανίας.
Αυτή θα είναι η δεύτερη εστίαση του ΝΑΤΟ στη σύνοδο κορυφής. Η βιομηχανική ικανότητα στον τομέα της άμυνας θα πρέπει να συνεχίσει να αυξάνεται και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού για να υποστηρίξει τόσο τον επανεξοπλισμό της Ευρώπης όσο και τη συνεχή βοήθειά της προς την Ουκρανία. Πέρα από το συντονιστικό ρόλο, το ΝΑΤΟ διαθέτει λίγα εργαλεία για να κατευθύνει την αμυντική βιομηχανία. Οι Σύμμαχοι μπορούν, ωστόσο, να στείλουν ισχυρά μηνύματα της δέσμευσής τους για βαθύ και μακροπρόθεσμο επανεξοπλισμό, μεταξύ άλλων μέσω του Φόρουμ Αμυντικής Βιομηχανίας της Συνόδου Κορυφής του ΝΑΤΟ που θα διεξαχθεί παράλληλα με την ίδια τη σύνοδο κορυφής. Οι ΗΠΑ, οι οποίες έχουν καταστήσει την «υπερτροφοδότηση» της δικής τους βιομηχανικής βάσης στον τομέα της άμυνας έναν από τους τέσσερις άξονες προσπάθειας στην Εθνική Στρατηγική Άμυνας , θα επιδιώξουν να διασφαλίσουν ότι οι δικοί τους κατασκευαστές δεν θα αποκλειστούν από τις προσπάθειες επανεξοπλισμού της Ευρώπης.
Ουκρανία
Το τρίτο επίκεντρο της συνόδου κορυφής θα είναι η υποστήριξη της Ουκρανίας, την οποία το ΝΑΤΟ επιδιώκει να καταστήσει πιο δίκαιη, προβλέψιμη και βιώσιμη. Κατά την προετοιμασία για τη σύνοδο κορυφής, οι Σύμμαχοι δεν μπόρεσαν να καταλήξουν σε συναίνεση σχετικά με την πρόταση του Γενικού Γραμματέα να δεσμευτούν να δαπανήσουν το 0,25% του ΑΕΠ για βοήθεια στην Ουκρανία. Αυτό αναβιώνει μια προηγούμενη εσθονική πρόταση η οποία, εάν εφαρμοστεί, θα εγγυάται ετήσια υποστήριξη προς την Ουκρανία ύψους περίπου 120 δισεκατομμυρίων ευρώ. Αλλά το αν οι Σύμμαχοι θα συμφωνήσουν σε έναν στόχο, και ποιος θα μπορούσε να είναι αυτός ο στόχος, πιθανότατα δεν θα αποφασιστεί μέχρι να καθίσουν οι ηγέτες μαζί στην Άγκυρα.Η Διακήρυξη της Άγκυρας αναμένεται, όπως και η Διακήρυξη της Χάγης του περασμένου έτους , να είναι σύντομη. Στις επίσημες ανακοινώσεις του, το ΝΑΤΟ είναι πολύ προσκολλημένο στη «συμφωνημένη γλώσσα». Η διακήρυξη πιθανότατα θα αναφέρεται για άλλη μια φορά στην «ακλόνητη» δέσμευση του ΝΑΤΟ για συλλογική άμυνα και θα επαναλαμβάνει τον κάπως αδύναμο χαρακτηρισμό της Ρωσίας ως μακροπρόθεσμης απειλής.
Επιπλέον, μπορεί να υπάρχουν μερικές λέξεις για τον υβριδικό πόλεμο. Οι ενισχυμένες δραστηριότητες επαγρύπνησης, όπως η Baltic Sentry, υποδεικνύουν την αυξημένη ετοιμότητα του ΝΑΤΟ να εμπλακεί σε αυτήν την προηγουμένως αυστηρά εθνική ευθύνη. Η Διακήρυξη πιθανότατα θα περιλαμβάνει επίσης μερικές λεπτεπίλεπτες λέξεις σχετικά με τον πόλεμο στο Ιράν.
Πολιτική Συμμαχίας
Συνολικά, το ΝΑΤΟ συνεχίζει να κινείται προς τη σωστή κατεύθυνση. Οι Ευρωπαίοι Σύμμαχοι αναλαμβάνουν μεγαλύτερο μερίδιο του βάρους της ασφάλειας και στις Βρυξέλλες, οι σχεδιαστές κωδικοποιούν τις δεσμεύσεις τους σε συγκεκριμένα απογραφές και σχέδια που δίνουν στη Συμμαχία εμπιστοσύνη και αξιοπιστία. Από αυτή την άποψη, υπάρχουν κάθε λόγος για να είναι επιτυχημένη η Σύνοδος Κορυφής της Άγκυρας.Ωστόσο, το ΝΑΤΟ είναι επίσης μια πολιτική συμμαχία και δεν είναι αδιανόητο ότι η πολιτική θα ρίξει τη σκιά της στην Άγκυρα. Η πρόθεση του Pete Hegseth να ανακοινώσει μεγαλύτερες μειώσεις των αμερικανικών στρατευμάτων στην Ευρώπη καθώς πλησίαζε η σύνοδος κορυφής -που εγγυόταν ότι θα χαλούσε ένα πάρτι- ματαιώθηκε από τους συναδέλφους του. Παρ' όλα αυτά, χρησιμοποίησε την παρέμβασή του στο υπουργείο Άμυνας του Ιουνίου για να επιπλήξει τους Συμμάχους για αθέμιτη χρήση και για την «επαίσχυντη» αντίδρασή τους στον πόλεμο στο Ιράν. Παραδόξως, αυτές οι παρατηρήσεις δημοσιοποιήθηκαν από το Πεντάγωνο.
Εν τω μεταξύ, λίγες μέρες πριν από τη σύνοδο κορυφής, ο Πρόεδρος Τραμπ χρησιμοποίησε την πλατφόρμα του Truth Social για να δείξει τη συνεχιζόμενη δυσαρέσκειά του για την ανισότητα στις αμυντικές δαπάνες μεταξύ των ΗΠΑ και των Ευρωπαίων Συμμάχων. Ένα cliffhanger τύπου ριάλιτι ή μια προμήνυση της διακοπής μιας προσεκτικά σχεδιασμένης συνόδου κορυφής; Όπως ο ίδιος λέει , «Θα το μάθετε».
(*) Ο Τόνι Λόρενς είναι επικεφαλής Προγράμματος Αμυντικής Πολιτικής και Στρατηγικής / Ερευνητής.
επιμέλεια Σπύρος Γκανής